Перші зміни в громаді починаються не з нової котельні, модернізованої школи чи сонячної електростанції. Спочатку змінюється підхід до управління: як ухвалюються рішення, хто бере участь у їхній підготовці, чи працюють різні підрозділи як одна команда і чи є спільне бачення розвитку.

Над цим і працює Європейська енергетична відзнака (ЄЕВ) — система сертифікації управління якістю муніципальної енергетичної політики, яка вже понад двадцять років допомагає європейським громадам системно планувати свій розвиток. Сьогодні за нею працюють міста й громади більш ніж у десяти країнах Європи. В Україні відзнаку впроваджують вже 26 громад. Кожну з них на цьому шляху супроводжує консультант ЄЕВ. Він допомагає організувати процес, провести первинну оцінку, сформувати спільне бачення всередині команди та підготувати громаду до проходження сертифікації. Його робота залишається майже непомітною для мешканців, але вона допомагає перетворити окремі енергетичні проєкти на послідовну муніципальну політику.

Про цю роль говорили під час навчання українських консультантів ЄЕВ у Львові за участю швейцарських експертів — співзасновника компанії econcept AG Рето Деттлі та співкерівника компанії Brandes Energie AG Паскаля Штайнґрубера, акредитованих консультантів програми Energiestadt. Обговорення стосувалося не технологій чи окремих інженерних рішень, а того, як вибудувати процес, у якому громада поступово формує власну систему управління енергетичною політикою.

«Консультант веде процес і відповідає за те, щоб він завершився вчасно. Якщо ролі в команді зрозумілі, громада поступово накопичує власний досвід і може підтримувати цю систему надалі» — пояснює Рето Деттлі.

Робота за методологією ЄЕВ починається зі створення координаційної та робочої груп. До них входять представники різних напрямів роботи органу місцевого самоврядування, які разом охоплюють усі шість сфер оцінювання Європейської енергетичної відзнаки. Така міждисциплінарна команда дає змогу оцінити не окремі проєкти, а всю систему управління.

У різних громадах ці команди можуть відрізнятися за чисельністю. У невеликих громадах одна людина нерідко відповідає за кілька напрямів, у більших містах до процесу залучається більше фахівців. Для консультанта це означає різний масштаб координації та модерації, однак сам принцип роботи залишається незмінним: у процесі мають бути представлені всі сфери, від яких залежить енергетична політика громади.

Консультант допомагає цій команді рухатися за єдиною логікою. Він організовує роботу, координує зустрічі, допомагає структурувати інформацію, аналізує результати оцінювання й супроводжує громаду під час підготовки та реалізації Плану дій. Такий підхід дозволяє не втрачати зв’язок між окремими рішеннями й бачити, як вони впливають на розвиток громади в цілому.

Європейська енергетична відзнака охоплює широкий спектр тем — від муніципальних будівель і комунальної інфраструктури до просторового планування, мобільності, внутрішньої організації та комунікації. Тому в роботі консультанта важлива не лише власна експертиза, а й уміння залучати фахівців різних напрямів тоді, коли цього потребує громада.

Підхід, який десятиліттями працює у Швейцарії та інших країнах Європи, поступово формується і в Україні. У Швейцарії, де програма діє під назвою Energiestadt, громади супроводжують близько 110 акредитованих консультантів; у Німеччині до відзнаки долучені 245 міст і громад та 50 районів, в Австрії — понад 290 громад. У межах проєкту «Сертифікація муніципального енергетичного менеджменту в Україні» (MEMCU) українські консультанти працюють, спираючись на підтримку національних і міжнародних експертів із різних сфер. Це дозволяє громадам отримувати необхідну вузькопрофільну експертизу через консультаційні та навчальні формати, зберігаючи єдину логіку впровадження Європейської енергетичної відзнаки.

«Консультант — це перекладач між технікою і політикою. Його завдання — сформулювати складні речі так, щоб політики могли ухвалити рішення» — говорить Паскаль Штайнґрубер.

Фактично консультант працює на перетині різних сфер, допомагаючи об’єднати технічні дані, стратегічні документи, роботу профільних підрозділів і бачення місцевої влади в один процес.

Співпраця з консультантом розтягнута в часі. Європейська енергетична відзнака розрахована на цикл у чотири роки, протягом якого громада переходить до системного управління. За цей час можуть змінитися посадовці, депутати чи політична більшість, однак правильно побудований процес зберігає напрацьовані рішення, накопичені дані й механізми планування, і громаді не доводиться починати спочатку. Деякі країни закріплюють цю тяглість інституційно: у Люксембурзі впровадження ЄЕВ є частиною Pacte Climat — договору між громадою і державою, за яким держава гарантує фінансову й технічну підтримку, а роботу кліматичних радників координує національна агенція Klima-Agence.

«У мене була громада, де після двох успішних чотирирічних циклів відповідальний депутат змінився, а новий вважав процес бюрократією. Через чотири роки він пішов із політики, а структури, дані й навчені люди залишилися — на них усе відбудували знову. Допомогло те, що участь у програмі була закріплена формальним політичним рішенням: просто покинути її не могли, бо були б питання від ради» — згадує Рето Деттлі.

В Україні тяглість перевіряє не виборчий цикл, а війна. Місцеві вибори не проводяться, натомість команди змінюються через мобілізацію, виїзд фахівців і перехід людей на іншу роботу, а пріоритети громади зміщуються після кожного удару по інфраструктурі.

Витримати таку турбулентність громаді допомагають не лише закріплені процедури, а й люди, які ведуть процес. Сьогодні в Україні з громадами працюють 14 консультантів Європейської енергетичної відзнаки. Частина з них супроводжує громади вже не перший цикл, інші нещодавно приєдналися до професійної спільноти, і всіх підтримує мережа українських та швейцарських експертів. Якщо під час роботи виникають вузькоспеціалізовані питання, консультант не залишається з ними сам на сам — він звертається до колег із певною тематичною експертизою в окремих напрямах.

Тому разом із консультантом громада отримує доступ не лише до знань однієї людини, а й до ширшої професійної мережі. Для самого консультанта ця робота відкриває можливість, якої немає в більшості інших програм: працювати пліч-о-пліч із органами місцевого самоврядування, вузькогалузевими фахівцями та міжнародними колегами.

Консультування за методологією ЄЕВ — це водночас і професійна траєкторія. Консультанти проходять навчання, беруть участь у спільних оцінюваннях, обмінюються досвідом і можуть розвиватися до міжнародної акредитації. Це фах, який дає змогу співпрацювати з громадами в Україні та за її межами й зростати разом із ними.

Саме так побудована система в країнах, де Європейська енергетична відзнака працює десятиліттями. У Швейцарії, Німеччині чи Австрії консультанти об’єднані в професійні спільноти, регулярно навчаються, працюють у командах із вузькогалузевими експертами й поступово переходять від простіших проєктів до складніших, аж до статусу акредитованого консультанта міжнародного рівня. 

Результат роботи консультантів проявляється поступово — у регулярному енергомоніторингу, зрозумілих процедурах, узгоджених рішеннях, сформованій культурі співпраці між різними підрозділами та довгостроковому плануванні. Ці елементи створюють основу для послідовної енергетичної політики, яка не залежить від окремих проєктів чи персональних змін у команді громади.

Європейська енергетична відзнака часто асоціюється з конкретними результатами — оновленими будівлями, сучасним освітленням, розвитком відновлюваної енергетики чи новими сервісами для мешканців. Утім, усі ці зміни починаються значно раніше — з управлінських рішень. Тому консультант працює насамперед із системою, яка допомагає громаді планувати розвиток, реалізовувати зміни й зберігати їхню послідовність упродовж багатьох років.