Як використати закордонний досвід для зеленої відбудови українських громад
Виклики, спричинені російською агресією, спонукають Україну до пошуку ефективних шляхів впровадження принципів зеленої відбудови на національному, регіональному та місцевому рівнях. Одним із успішно апробованих у західних країнах інструментом впровадження підходів міждисциплінарного планування для муніципалітетів є система управління якістю та сертифікації “Європейська енергетична відзнака” (далі – ЄЕВ; Відзнака).
19 листопада Асоціація «Енергоефективні міста України (АЕМУ), що є Національним офісом ЄЕВ в Україні зібрала представників національних та регіональних органів влади, агенцій регіонального розвитку та закордонних експертів у межах вебінару «Розуміння підходів до управління та підтримки Європейської енергетичної відзнаки в різних країнах». Захід був покликаний дослідити інструмент у фокусі управлінських рішень та моделей фінансування, які використовуються в таких країнах, як Швейцарія, Люксембург, Албанія та Туніс. Переглянути онлайн-запис зустрічі можна нижче, а у цьому матеріалі за його підсумками ділимося ключовими ідеями презентації та обговорення.
За три десятиліття існування ЄЕВ зарекомендувала себе як ефективний інструмент для досягнення енергетичних та кліматичних цілей в Європі та поступово розширює свою географію на такі країни як Марокко, Туніс, Чилі та Колумбія. Системою сертифікації охоплено майже 2000 муніципалітетів, у тому числі і 12 українських (Національний офіс ЄЕВ в Україні розпочав діяльність у 2018 році за підтримки уряду Швейцарії).
Процес сертифікації громад складається з кількох етапів
Громада приймає політичне рішення про провадження ЄЕВ на сесії міської ради та формує координаційну і робочу групи, які постійно супроводжує акредитований зовнішній Консультант ЄЕВ. “Консультанти допомагають муніципалітетам на всіх етапах, від розробки стратегії до проведення аудиту. Завдяки їхній експертизі міста отримують доступ до найкращих практик та інструментів для впровадження енергоефективних заходів” – підкреслює Керолайн Хьювілер, керівник проєктів у ENCO Energie-Consulting AG.
За допомогою консультанта громада проводить інвентаризацію та якісну оцінку поточного прогресу в питаннях енергетики, клімату та мобільності, після чого формує детальну програму дій для потенційних вдосконалень в них. Наступним кроком є впровадження затвердженої програми дій, відслідковування її виконання та проходження періодичний аудит для оцінки досягнутих результатів та проходження процедури сертифікації. Після підтвердження поступу у впровадженні енергетичної політики та реалізації заходів із захисту довкілля на основі результатів зовнішнього аудиту, громада отримує звичайний або Золотий Сертифікат ЄЕВ. Цей фактор стимулює муніципалітети долучатися та використовувати ЄЕВ з метою промоції власних громад та творення привабливого середовища для інвесторів.
“В Європейському союзі, більшість міст Швейцарії, використовує ЄЕВ як інструмент змагальності, побудови репутації міста для того, щоб мати кращий рейтинг, залучати фінансування, змагатися з іншими за право бути містом з золотою відзнакою. В Україні інструмент ЄЕВ ми вбачаємо, як корисний інструмент не лише побудови репутації для сильних міст, але також допомоги містам у їхньому плануванні” – ділиться спостереженнями керівник Національного офісу ЄЕВ Святослав Павлюк.
Вебінар "Розуміння підходів до управління та підтримки Європейської енергетичної відзнаки в різних країнах" став першим публічним представленням нового проєкту Асоціації “Енергоефективні міста України”, орієнтованого на інституалізацію та подальший розвиток ЄЕВ. Проєкт триватиме 5 років та передбачає залучення близько 35 громад до впровадження Відзнаки. Сільвіо Жиру, представник Державного секретаріату Швейцарії з економічних питань анонсував, що обговорення конкретних кроків розпочнеться вже з січня 2025 року.
Водночас керівник Національного офісу ЄЕВ в Україні Святослав Павлюк наголосив: “Участь міст в ЄЕВ передбачає оплату послуг консультантів і аудиторів, а також щорічного внеску. Уряди різних країн, регіональні органи влади підтримують участь міст, покриваючи такі видатки або створюючи інші заохочуючі механізми задля розвитку співпраці. У межах проєктів, котрі ми будемо супроводжувати найближчі роки, ми плануємо більшу частину цих витрат покрити за донорські кошти, але варто думати про вибудовування стабільної системи”.
Начальник Управління енергоефективності Міністерства розвитку громад та територій України Дмитро Петрунін зосередився на тому, що Україна докладає усіх можливих зусиль для поступової імплементації європейських підходів та визнає потенціал ЄЕВ у налагодженні процесів планування: “Мінінфраструктури [Міністерство розвитку громад та територій України – прим. ред.] незважаючи на військовий стан, проводить активну роботу над розробкою, імплементацію дієвих механізмів, зокрема таких, як підвищення ефективності споживання енергії в Україні, впровадження енергетичного менеджменту, термомодернізація будівель і визначення стандартів щодо такої термомодернізації, розвиток відновлювальної енергетики і впровадження європейських регламентів та багато іншого. Разом з цим ми постійно вивчаємо та перехоплюємо кращий досвід наших європейських партнерів. Одним із таких є, зокрема, і Європейська енергетична відзнака, яка є вагомим інструментом для створення ефективних та енергонезалежних громад”.
На думку Романа Радченка, заступника начальника Управління – начальника відділу регіонального розвитку та роботи з ОМС Управління регіонального розвитку та адміністративних послуг Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України впровадження ЄЕВ є поштовхом для стимулювання сталого розвитку громад, оскільки Відзнака допомагає місцевій владі ефективно планувати, розробляти, впроваджувати і оцінювати дієвість заходів у сфері енергоефективності, відновлюваної енергетики та декарбонізації. “Це постійний розвиток компетенцій та професійних якостей членів енергетичної команди муніципалітету. Це реальна спроможність визначити слабкі та сильні сторони громади в контексті найкращих європейських підходів та, найголовніше, сформувати детальний план дій покращення показників ефективності роботи муніципалітетів“.
Учасники заходу дійшли згоди, що важливим на цьому шляху є вивчення закордонного досвіду та відкритість до розбудови співпраці з партнерами. Відтак спеціалісти компанії ENCO поділилися досвідом адаптації методології ЄЕВ у європейських країнах, а також пояснили, чому ці країни визнали систему сертифікації як дієвий інструмент планування та які механізми використовують для його інституційної підтримки.
Швейцарія
Швейцарії вдалося одній з перших розробити та успішно впровадити ефективну систему енергетичної сертифікації муніципалітетів, яка є важливою для досягнення національної мети щодо нульових викидів до 2050 року. Ця система впроваджується у 628 муніципалітетах та базується на децентралізованому підході, активізації місцевих громад та тісній співпраці між різними рівнями влади.
“У нас у Швейцарії є багато муніципалітетів, які є фінансово стійкими і стабільними, з високим рівнем доходів. Але якщо говорити про менші муніципалітети, то вони часто стикаються з браком фінансування із труднощами на шляху до отримання фінансування”. На початку впровадження ЄЕВ підтримка таких муніципалітетів покладалася на державу, нині – здійснюється переважно на регіональному рівні” – ділиться особливостями цієї моделі керівник проєктів у ENCO Energie-Consulting AG Марен Корнманн.
Загалом система фінансування базується на комбінації державної підтримки, внесків муніципалітетів та залучення додаткових коштів через проєкти та партнерства. Існує розгалужена мережа підтримки, яка включає асоціацію муніципалітетів, консультантів, регіональні офіси та інші організації. Рішення приймаються на рівні муніципалітетів, але при цьому у тісній координації з національною владою та кантонами. “Існує велика потреба у координації діяльності. У нас діє дуже децентралізована система, дуже часто рішення приймаються на найнижчому рівні, на рівні муніципалітету, але тим не менше, власне національна влада визначає цілі. Муніципалітети вже реалізовують усе це у відповідності до наявних ресурсів та місцевих потреб” – додає експертка.
Люксембург
Дещо відмінними є підходи до впровадження ЄЕВ у Люксембурзі. Країна має амбітну програму орієнтовану на досягнення кліматичної нейтральності, яка передбачає активну участь муніципалітетів. На відміну від децентралізованої швейцарської моделі, в Люксембурзі існує централізована система, де держава відіграє провідну роль у встановленні цілей, фінансуванні та моніторингу виконання. Муніципалітети активно залучаються до процесу впровадження ЄЕВ, підписуючи угоди з державою та беручи на себе зобов'язання щодо досягнення кліматичної нейтральності. Держава натомість надає значну фінансову підтримку муніципалітетам, включаючи субсидії, бонуси та фінансування консультантів. Цікавим є те, що система заснована на принципі "плати за результат", тобто муніципалітети отримують фінансування пропорційно до досягнутих результатів.
Албанія та Туніс
Щодо Албанії, то прагнучи інтегруватися в ЄС та досягнути кліматичної нейтральності, країна розробила національний енергетичний кліматичний план. Однак, через обмежені фінансові ресурси, особливо в менших муніципалітетах, шукає інноваційні рішення. Одним із таких рішень є запровадження системи енергетичного менеджменту в муніципалітетах, заснованої на європейських стандартах, та створення спеціального фонду для фінансування енергоефективних проектів. Албанія розглядає досвід Люксембургу як приклад для наслідування та сподівається залучити міжнародних партнерів для фінансування своїх амбітних планів.
“В Албанії проблеми з фінансами і, наприклад, в Тірані зосереджено більше доходів. Натомість в інших муніципалітетах спроможностей набагато менше, а відповідно, дуже багато проектів і програм залежить від Світового банку та інших фінансових міжнародних фінансових інституцій” – коментує Марен Корнманн, керівник проектів у ENCO Energie-Consulting AG. Багато паралелей із контекстом Албанії в плані управлінської структури мають муніципалітети, що впроваджують ЄЕВ і у Тунісі.
Україна
Презентація закордонних експертів спонукала учасників замислитися над тим, у якому форматі можливо розбудовувати майбутню співпрацю та розвивати механізми державної підтримки ЄЕВ в Україні. За словами представника Держенергоефективності, Агентство прагне посилювати співпрацю із місцевою владою у питаннях розробки в регіонах місцевих енергетичних планів, впровадження системи енергоменеджменту, проведення енергоаудитів, енергетичної сертифікації будівель, а отже можна було б спробувати пошукати підтримку для розвитку ЄЕВ в Україні у межах діяльності «Фонду декарбонізації України». “Я переконаний, що нам треба поєднувати зусилля, що наша співпраця, взаємна підтримка та обмін експертними знаннями зроблять наші громади більш сталими енергоефективним та екологічним” – зазначив Роман Радченко.
“Нашим очікуванням є те, що ЄЕВ в Україні стане добрим інструментом для допомоги містам у плануванні своєї відбудови, енергетичного переходу. Сподіваємося, що цей інструмент власне буде таким не теоретичним, а дуже реальним і дуже практичним і підтриманим можливостями малих твердих проектів для того, щоб продемонструвати, як це працює” – підсумував зустріч керівник Національного офісу ЄЕВ Святослав Павлюк.
