Енергетична політика в регіонах: які механізми працюють?
16–17 квітня у Львові в рамках проєкту MEMCU («Сертифікація муніципального енергетичного менеджменту в Україні») Асоціація «Енергоефективні міста України» (АЕМУ) зібрала представників агенцій регіонального розвитку та обласних державних адміністрацій з Волині, Рівного, Вінниці та Черкас. Два дні, шість блоків, кілька раундів групової роботи. І одне питання, яке проходило наскрізно. Якою мала б бути енергетична політика в регіонах та які дієві механізми її впровадження? Як АРР та ОДА можуть допомогти своїм громадам?
Роки повномасштабного вторгнення змінили базову арифметику місцевого самоврядування. Громади втратили частину платників податків, частину інфраструктури, частину кваліфікованих кадрів. Водночас вимоги тільки накопичуються. Кліматичний закон зобов'язує розробляти місцеві плани скорочення викидів і стратегії адаптації, Закон про енергетичну ефективність вимагає місцеві енергетичні плани. Євроінтеграційний трек додає директиви ЄС. Термомодернізація 3% площ бюджетних будівель щорічно, 45% відновлюваних джерел у балансі до 2030 року, нульове споживання для нових громадських будівель з 2028-го.
Для громади, де єдиний енергоменеджер ще й відповідає за котельні, це стіна. З 1 січня 2026 року наявність затвердженого місцевого енергетичного плану стала обов'язковою умовою для отримання державної підтримки. Без документа громада відрізана від фінансування.
Сергій Кошарук, експерт Європейської енергетичної відзнаки (ЄЕВ) в Україні, почав з питання. Що саме область взагалі може і повинна робити в енергетиці? Учасники разом опрацьовували карту функцій. Обласна рада володіє системою енергетичного менеджменту, контролює і фінансує. ОВА приймає рішення і контролює дані. АРР веде дані, готує аналітику, розробляє проєкти. Ця схема на папері виглядає очевидно, але на практиці ці три структури часто працюють паралельно, не перетинаючись.
Консультант розбирав систему енергетичного менеджменту (СЕМ) як інструмент цієї координації. Плануй, роби, перевіряй, впливай. СЕМ складається з 12 елементів. Енергомоніторинг, базові рівні споживання, енергетичні бюджети, енергопланування через регіональний енергетичний план, середньострокова програма, проєктний менеджмент, закупівлі з урахуванням енергоефективності, поширення на малі громади, синергія з енергоменеджерами громад, СЕМ житлового сектору, співпраця з бізнесом.
Один з елементів СЕМ це положення про преміювання. Механізм матеріальної мотивації для енергоменеджерів і балансоутримувачів за підтверджену економію. Без нього система тримається на ентузіазмі, а ентузіазм у четвертий рік війни виявився дефіцитним ресурсом.
Галина Журавська, експертка зі сталого енергетичного розвитку та консультантка ЄЕВ, розповіла про регіональний енергетичний план (РЕП). Закон «Про енергетичну ефективність» у статті 6 ділить місцеві енергетичні плани на два види. Муніципальні плани розробляються громадами, регіональні плани розробляються місцевою державною адміністрацією та затверджуються обласною радою. Методика затверджена Наказом Мінрозвитку від 21 грудня 2023 року №1163. Перший РЕП розробляється на період до 2030 року, займає від 120 до 250 сторінок і проходить дев'ять етапів.
Найтрудомісткіший етап це збір вихідних даних. Вихідні дані за період не пізніше 2017 року, мінімум три роки. Має бути забезпечено збір інформації щодо усіх секторів енергетичного планування. Громадські будівлі, житлові будівлі, теплопостачання, водопостачання і водовідведення, управління відходами, розподіл газу і електроенергії, зовнішнє освітлення, транспорт, промисловість, сільське господарство.
Десятки запитів до різних структур. Аналіз відповідей в Excel, складання енергетичного і вартісного балансу, базова лінія споживання в мегават-годинах, мінімум кілька місяців. Експертка не приховувала, що методика нова, складна, і всі роблять це вперше. Рецепт виявився простим. Читати методику уважно, запитувати колег з інших областей, використовувати доступні шаблони, заповнювати розрахунковий файл вже на етапі збору даних.
Олександр Дей презентував Рейтинг сталого розвитку громад ЄЕВ. Онлайн-платформа, яку розробила Асоціація «Енергоефективні міста України» на основі швейцарської методології. Платформа безкоштовна, відкрита для будь-якої громади без обов'язкового вступу до ЄЕВ. Дані рейтингу автоматично формують Додаток 2 до методики розроблення місцевих енергетичних планів відповідно до Наказу №1163. Громада, яка працює з платформою, уже виконує частину формальних вимог законодавства.
Мар'яна Приступа, заступниця виконавчого директора АЕМУ та експертка ЄЕВ, розповіла про Європейську Енергетичну Відзнаку як інструмент сертифікації та управління якістю роботи ОМС у сфері енергетики та клімату. Європейська енергетична відзнака понад 25 років працює у Швейцарії, Австрії та інших країнах Європи. Понад 1500 європейських громад використовують її для системного планування та впровадження заходів з енергоефективності та захисту клімату. Система спрямована на зменшення споживання енергії та викидів вуглекислого газу через підвищення енергоефективності, використання відновлюваних джерел енергії та постійне вдосконалення роботи органів місцевого самоврядування. Розвиток та територіальне планування, бюджетні будівлі та споруди, постачання та розподіл енергії, мобільність, внутрішня організація, комунікація та співпраця.
Експертка пояснила роль консультантів та аудиторів ЄЕВ у процесі сертифікації, показала, як працює первинна оцінка громади за цими сферами. ЄЕВ дає громадам не тільки верифікацію якості роботи, а й доступ до мережі з 1500 громад у 15 країнах, методологічну підтримку, доказову базу для донорів та інвесторів. Участь у ЄЕВ це сигнал донорам про прозорість і системний підхід до енергоменеджменту.
Любов Куртяк, експертка з комунікацій, почала з провокації. Знати про щось недостатньо, щоб діяти. 95% рішень автоматичні, базуються на емоційному відгукові, мозок уникає нового як витрати енергії. Фахівчиня розбирала теорії, які допомагають зрозуміти, чому люди не діють навіть коли знають. Теорія дифузії інновацій Еверетта Роджерса, концепція Jobs to Be Done Клея Крістенсена, дослідження Деніела Канемана про автоматичне мислення, фреймворк EAST британського уряду. Учасники застосовували ці підходи до конкретного завдання у форматі мозкового штурму. Як просувати важливі інструменти у своїх регіонах так, щоб голови громад зрозуміли цінність за 10 хвилин, а не за години презентацій.
ОДА і АРР це рівень, де розрізнені інструменти можуть зібратися в систему. Регіональний енергетичний план знімає з громад місяці збору базових даних. Система енергетичного менеджменту дає структуру і вимірюваність. Рейтинг дає аналітику для управлінських рішень. ЄЕВ верифікує якість і відкриває двері до фінансування.
Віталій Волков, керівник проєктів та програм АЕМУ, розповідав про «Угоду мерів – Схід», забезпечення реалізації якої в Україні покладено на Асоціацію. Ініціатива об'єднує 307 українських громад-підписантів, 211 активних, понад 25 мільйонів тонн зобов'язань зі скорочення CO₂. Ініціатива стартувала 2008 року як пріоритетна ініціатива в Плані заходів з енергоефективності ЄС, 2014-го запустили «Угоду мерів – Схід» для країн Східного партнерства, 2021-го додали кліматичну нейтральність до 2050 року і справедливий перехід. АЕМУ як Національний офіс ЄЕВ в Україні з 2018 року забезпечує реалізацію Угоди мерів в країні, підтримує місцеві ради у переході до якісного планування муніципального енергоменеджменту.
ОДА може стати територіальним координатором ініціативи. Це функція, яка означає методологічну підтримку громад, зведення їх з технічними партнерами і моніторинг прогресу. План дій сталого енергетичного розвитку і клімату (ПДСЕРК), який громада розробляє в рамках Угоди мерів, за українським законодавством може бути прирівняний до муніципального енергетичного плану. Одна робота закриває і міжнародне зобов'язання, і національний обов'язок.
Експерт показав зв'язок між Угодою мерів і європейською інтеграцією. Директива про енергоефективність вимагає термомодернізації 3% площ бюджетних будівель щороку. Директива про відновлювані джерела енергії ставить ціль 45% ВДЕ у балансі до 2030 року. Директива про енергетичне функціонування будівель означає, що з 2028 року всі нові громадські будівлі мають бути з нульовим споживанням.
Закон України «Про енергетичну ефективність» у статті 6 прямо каже, що цілі місцевих енергетичних планів узгоджуються з національною ціллю з енергоефективності та національною ціллю із скорочення викидів парникових газів. Плани дій сталого енергетичного розвитку та клімату можуть бути об'єднані з місцевими енергетичними планами. Угода мерів дає громадам готову методологію, технічну підтримку і доступ до мережі з 1872 громад у 15 країнах, які вже пройшли цей шлях.
Жоден з цих інструментів не працює, якщо на регіональному рівні немає людей, які розуміють, як це зібрати докупи та як пояснити громаді навіщо. В умовах, коли Україна одночасно веде війну, відновлює зруйновану інфраструктуру і рухається до ЄС, це єдиний спосіб, щоб робота, яка все одно має бути зроблена, була зроблена не на папері.
Проєкт MEMCU реалізується за фінансової підтримки Швейцарії через Мінрозвитку і Державний секретаріат з економічних питань (SECO). 26 громад завершили перший цикл координаційних зустрічей, робочі групи приступили до активної праці, 8 громад розробили концепції демонстраційних проєктів. Інструменти існують. Методологія є. Питання в тому, чи регіони їх використають.
Матеріал підготовано в межах проєкту «Сертифікація муніципального енергетичного менеджменту в Україні / #MEMCU», що реалізується за фінансової підтримки Швейцарії, наданої через Державний секретаріат з економічних питань (SECO). Зміст публікації є виключною відповідальністю організаторів і не обов'язково відображає погляди донора.
